东盟不怒反思,美国关税下的“克制外交”与沉默角落

4月10日,东盟经济部长通过视频召开特别会议,就美国4月2日宣布的“对等关税”政策进行集体讨论。最终,东盟发表联合声明,决定不对美国采取报复性关税措施,呼吁与美方展开“坦诚、建设性”的对话,并强调开放沟通与协作对维持国际贸易平衡的重要性。
此次关税风波中,美国对东盟多个国家施加高额惩罚性关税,九国上榜。柬埔寨、老挝分别遭到49%和48%的重税,缅甸也被征收44%。越南面临46%的关税,尽管是美国在该地区最大的顺差来源国之一。印尼则因棕榈油等产品被课以32%的关税。相对而言,菲律宾(17%)和新加坡(10%)受影响较小,后者甚至是美国的逆差国。
面对压力,部分国家紧急回应。柬埔寨首相洪玛奈致信特朗普,主动将19类美国产品关税从35%降至5%;越南则提出“零关税”方案,并承诺采购波音飞机,尽管美方未接受。新加坡总理黄循财则发出警告,提醒世界勿重蹈1930年代贸易战的覆辙。马来西亚则揭露美方数据“失实”:实际关税仅为5.6%,远低于美方所称的47%。至于老挝、缅甸和文莱,则暂未对此事做出公开回应。
在被动中寻求主动,东盟开始加速内部整合:推动《东盟货物贸易协定》升级、加快《数字经济框架协议》(DEFA)签署。马来西亚也表示,计划在2025年担任轮值主席国期间,推动区内贸易进一步一体化。
外部突围方面,印尼和泰国已释放信号,准备扩大从美采购农产品与能源,但尚处于谈判阶段。印尼大豆进口正在增加,泰国则与美能源企业签署LNG采购意向书。越南则在推进与美国之间的非关税壁垒减免谈判,涵盖农产品与汽车零部件领域,部分技术标准已初步达成互认。此外,部分东盟国家也在推动与欧盟、韩国等第三方国家的自贸协定升级,但整体东盟-欧盟自由贸易协定仍未启动。
尽管东盟展现出前所未有的克制与团结,但挑战仍存:缅甸震后经济复苏受阻,关税打击或成压垮骆驼的最后一根稻草;柬埔寨等最不发达国家缺乏与美国谈判的筹码;而美方在祭出关税大棒之后又临时抛出所谓“宽限期”,进一步暴露其贸易政策的任性与不确定性。